一、建立動態評標辦法，引導企業合理低價中標

首先，在制定施工評標辦法中，評標價的確定推行兩次平均和隨機系數法。第一次將所有報價進行平均，第二次將平均值及以下的報價再平均一次，降低中標值在全部投標報價中的位置，以此引導企業向低端報價，增加隨機性，擴大隨機系數取值范圍，以不確定因素防范圍標行為；其次，監理取費評分在合理范圍內變為評標變量，計算監理取費各有效標書監理費報價的算術平均值，做為最高分值，依次根據報價離平均值距離逐漸遞減分值，規范評委裁定權，降低評標不公風險，使得評標結果在合理范圍內更具有不確定性。

二、建議招標人對招標控制價進行再次調整

在招投標活動中，為避免個別工程中標價過于接近招標控制價，建議招標人應嚴格控制招標控制價總額，在已審定的招標控制價總額基礎上，下浮3%-5%，來進行招投標操作，適當控制價格，節約建設成本。

三、對隨意退出的投標企業進行懲戒，以防止圍標

為避免個別投標人被其他投標人勸退以造成圍標，在招標文件中明確已獲取招標文件的投標人，經招標人及監管部門同意后方可放棄投標，否則將在以后3次公開投標中每次扣除2分。

四、建立招投標活動行為評價體系
    （一）建立投標人、招標代理機構、評標專家的行為評價辦法。制定并實施信用評價、獎懲辦法，健全失信懲戒機制。一是對投標人從投標報名到合同備案的一系列活動進行考核，制定行為準則，嚴厲打擊圍標串標行為，嚴懲購買招標文件后退出投標、給圍標創造條件的行為，嚴懲不按期進行合同備案等行為。將考核結果直接應用到招投標的分數上。二是重點防范信息泄露、參與串標、操縱報價等不良行為。三是針對評標專家，建立再評審機制。即每次評標活動結束后，由監管部門對專家的綜合表現情況給予打分。

（二）制定招投標活動約談制度。發現招投標活動中出現違法違規的行為時，由監管部門召集相關部門人員進行談話，第一次和第二次約談，扣除相應分數以作警示，第三次約談，直接與是否延續其資質、是否保留執業資格，是否取消參與招投標活動掛鉤。

（三）落實招投標監督機制。在招投標過程中，發現串標、圍標行為，當場停止招標，中標的宣布中標無效，并依法對相關投標單位和項目經理作出嚴肅處理，投標企業不能參與年度評優評先。建立招投標工作各方主體不良行為公示制度，通過新聞媒體和招標投標監管網絡定期向社會公布，并視其情節，給予相應處罰，形成政府監督、行業自律、社會評價的有效監督約束機制。

煙臺市建設工程招標投標管理辦公室

  2014年4月4日